城市化是推动区域经济发展的重要力量，城市化不仅是城市自身发展的过程，也是以中心城市带动周边地区发展的过程，因此，中心城市及其周边城市形成的城市群对区域经济发展具有重要意义。

城市群形成和发展的主要原因在于城市特别是中心城市向周边地区扩散功能的增强，随着我国区域经济发展和城市化进程的加快，中心城市，特别是大都市，以其丰富的要素积累和先进的产业结构水平，已成为区域发展的增长极，因此，以中心城市为主导，以周边城乡地区为腹地，交通、交通为纽带的城市群已成为区域经济合作与发展的主要形式。

在此基础上，从区域发展的角度，充分发挥沈阳、长春、哈尔滨等中心城市的作用，促进东北城市群的发展，是东北振兴的重要重点。

一方面，三大中心城市不仅为周边地区提供技术研发、资本出口、工业产品等服务，而且在新的国际贸易格局中提供更高水平的医疗、教育、文化、商业等服务，还提供劳动力就业、原材料、农产品等周边市场或消化服务；另一方面，东北地区的发展不仅面临产业升级缓慢、要素集聚薄弱、新的国际贸易格局中不再具有区位优势等问题，而且还面临着区域经济发展的 "龙头"-- 三大中心城市的弱势。

沈阳、长春、哈尔滨作为省会，沈阳、长春、哈尔滨与广州、武汉、成都、杭州等省会城市相比，差距仍然很大，对省内经济的拉动作用不明显；其他地级城市，即地级城市，尚未形成省内外影响较大的中心城市，如东莞和浙江温州。

要解决上述问题，首先要进一步加快三个中心城市的发展，建设区域经济增长极；第二，加快城市群建设，努力促进城市群内部一体化。

要提高三个中心城市的增长极效应，必须依靠其城市规模的集聚效应。一是强化生产要素集聚，通过积极的人才政策、资本引进政策、技术政策和灵活用地政策，增强城市要素集聚力；二是促进产业集聚升级。一方面要积极提升现有产业；另一方面要结合当地比较优势，积极承接和吸引产业转移，从而增强产业驱动力；三是要加强交通设施建设，全面加强城际公路建设，城市内大街维护改造，城市外环路建设，促进形成环经济和卫星城市经济；四是改善城市生态环境，做好城市治安工作，通过宜居城市环境提升城市群和竞争力。

建设城市群的关键是加强内部一体化，积极推进中心城市与卫星城、城乡之间的经济联系和一体化发展。东北地区城市群发展的关键节点有三个：空间整合、产业整合和要素整合。

一是空间整合。一方面，从城市体系总体布局的角度，进一步明确中心城市的定位及其对周边地区的辐射带动作用，注重大中城市结合的城市群体系建设，合理的空间布局和功能结构，产业分工协作，周边地区要充分利用大城市城市功能定位的转变，积极承接中心城市的转型，部分迁出的城市功能积极参与城市群建设，通过服务中心城市促进自身发展。

第二，产业整合。城市化的主要动力来自工业化，产业整合是城市群发展的关键。首先，要以产业集群为重点，以产业发展带动卫星城市发展。根据当地要素禀赋和产业基础，培育重点产业或优势产业集群，以产业集群带动城市群，以城市群带动产业集群，实现重点产业集群与中小企业同步发展。城市群。其次，卫星城及其周边地区要合理、有选择地吸纳大城市向郊区转移部分产业和要素，利用中心城市的扩散力形成推动周边郊区经济发展的动力。周边地区要充分利用大城市高新技术产业的优势，吸收先进技术，带动高新技术产业发展和传统产业转型；同时，根据自身比较优势，积极有选择地接受大城市转移的部分产业，通过对这些产业的吸纳、改造和完善，达到提升产业结构水平的目的。最后，各地要立足自身优势，大力发展特色经济和特色产业。

三是要素整合。城市最重要的功能是实现产业和生产要素的集聚效应。对于中心城市来说，一方面要充分发挥资本、技术、人才等要素的集聚效应，从数量集聚向质量集聚转变；另一方面要鼓励和促进要素向周边地区流动扩散，加速元素的双向流动。对于周边卫星城市和农村，一方面要积极结合当地资源和产业特点，吸引工商资本和企业进入，借力提高当地产业发展水平；另一方面，要加快其要素用地的合理流转，重点推进农村集体经营性建设用地和农村闲置居住用地进入市场。